財產公示之黎ARMANI川樣本調查
  王鵬善
  “官員不敢公示財產,原因只有一個,那就是財產有貓膩。這項制度出台當然是好事,但仍然不徹底。”中央黨校政法教研部教授林喆在談到“新提任領借款導幹部財產公示”制度時對21世紀經濟報道記者如是指出。
  日前,中紀汽車貸款委監察部網站刊登三中全會《決定》解讀文章指出:“推行新提任領導幹部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度試點,抓緊制定領導幹部個人有關事項報告抽查核實辦法,加強報告核查結果的運用和違規懲戒力度;建立健全對國家工作人員配偶子女移居國(境)外的管理制度。”
  在如何試點、具體怎樣操作都沒有出台之前,這項制度卻在江西撫州市黎川縣推行已有三住商不動產年時間,並被總結為“黎川模式”,有政協委員曾提案在江西全省推廣。
  “上個月,中組部等部門剛剛組織人員來我們縣進行調研,褐藻糖膠至於中央出台這項決定是否有參照我們的經驗,那就不好說了。”江西撫州市黎川縣紀委一位負責人告訴21世紀經濟報道記者,對於這項制度,他顯得“十分自豪”。
  民間對“官員公開財產”期盼已久,但相關制度措施遲遲未能出台。顯然,這項舉措的出台,是中央對解此難題的重要破題之舉。被外界視為順應時代潮流、構建政治文明社會的必要之策。
  此前,反腐專家們多次呼籲,制度反腐亟待完善反腐敗國家立法。但林喆認為只要完善現有制度的一些關鍵環節,就可以完全實現官員財產的公開。而這些環節顯然並不包括在此次出台的新政策中,日後如何完善官員財產公開還需要很長的道路要走。
  黎川模式
  黎川縣的“新提任領導幹部財產公開”制度在當地已經形成了一個共識,群眾也對此習以為常,已經少有最初一開始執行的“新鮮感”。
  “因為三年來,這已經形成了一種制度,現在少有官員有什麼抵觸情緒,而老百姓也比較接受了,基本上沒有任何反映的問題。”上述黎川縣紀委一位負責人告訴21世紀經濟報道記者,他對這些制度能夠順利執行三年頗為自豪。
  黎川縣從2010年開始試點,成為江西首個嘗鮮者。“黎川模式”框定申報對象為全縣新任科級領導幹部官員。申報範圍包括工資獎金、住房、私車、存款和貸款情況等12項內容,詳細的公示表公開在廣場宣傳欄,並設立嚴格監管舉措。
  據上述負責人介紹,目前,黎川已將這項制度形成常態化機制,並逐漸成熟。截至目前,該縣共有近300名新任科級幹部公佈了個人及家庭財產信息。
  其還向21世紀經濟報道記者介紹,近期中央組織部曾派調研組來黎川專門調研這項制度的實施情況,對於三中全會出台的“決定”所涉及的相關內容是否與此有關,這位負責人則認為“不無可能”。
  領導幹部公開的財產是否屬實,普遍受到外界的質疑。黎川縣推行這項制度之後,卻鮮有群眾反映不實,上述負責人認為這其中包含兩個原因:“一來紀委與組織部嚴格執行,二來黎川縣不大,群眾對於財產公開的領導幹部都熟悉。”
  從黎川的經驗來看,在新任科級幹部中進行財產公示是比較可行,也是比較易行的。對此,江西有政協委員也曾提案建議在官員財產公示的推廣方式上分階段實施,考慮到實際情況,可先在條件成熟的地方進行試點,選擇1~2個設區市以及5~6個縣區,先行先試,待時機成熟後,在全省推廣。然而官員財產公開,至今仍然沒有推廣開來。
  關鍵環節缺失
  有業內學者認為,前期地方層面對官員財產公開的嘗試,由於各地制度要求不一致,加之推行普遍遇到阻力,容易無果而終。
  但三中全會的決定顯然是要將之前的地方試點上升為全國試點,其意義十分深遠。外界似乎看到了官員財產公開“由小到大、由試點到全國”的希望。
  “以此為切入口,採取分步驟實施的階段性制度設計,打破僵局,實現突破,進而從總體上全面改善整體領導幹部結構,可以最終推動領導幹部財產申報公開制度全面開花結果。” 上海市委黨校科研處處長梅麗紅教授向21世紀經濟報道記者指出。
  梅麗紅同時指出,在接下來的改革中,需要進一步明確該制度的一些相關措施,這都有待於中央作出更加具體、可操作性的制度規定。
  目前試點公開的財產內容主要集中在家庭收入、住房情況、私家車等方面,基本未涉及“禮金”等灰色收入事項。但官員們公開的財產狀況,顯示其物質生活水平並不高。
  官員公示的財產狀況是否真實?各試點地區的紀委等部門都表示將核查,但核查結果並未對外公佈。
  林喆認為這些“關鍵環節”包括:第一是審核環節,第二是公示環節,第三是懲治環節,第四是登記環節。
  業內許多學者也認為下一步的新提任幹部財產公開,亟待三個配套機制:信息核查機制、法律追責機制、公眾監督機制。也只有這些關鍵環節和配套措施完善了,才能使官員財產公開制度起到反腐作用。
(編輯:SN054)
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